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第三 当代教育发展趋势（第1页）

第三节当代教育发展趋势

学习目标

能结合重要文件和身边的实际，了解中国的教育发展趋势；能结合我国当代教育的发展趋势，了解世界主要发达国家的教育发展趋势。

教育的发展和特定社会的经济、政治、社会发展状态密切相关，随着新时期经济社会的快速发展，各国教育出现了新的发展趋势，教育理念、教育内容、教育目标都呈现出新的特点。本节重点探讨了我国教育发展与改革的基本趋势以及世界主要发达国家的教育发展趋势。

一、我国教育发展与改革趋势

（一）义务教育向提高质量转变成为我国当代教育发展的重要方向

我国实行九年义务教育制度。在普及义务教育的历史进程中，我国各级政府付出了许多努力。我国在1986年颁布《义务教育法》，规定免收学费，但《义务教育法实施细则》又规定可收取杂费，这就使义务教育未实现完全意义上的免费教育。2000年，在全国范围内实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”（简称“两基”）的目标；到2002年年底，“两基”人口覆盖率达到91%。近年来，经过西部地区各级政府的不懈努力，西部教育发展迅速，成效显著，但教育发展的总体水平仍然偏低，发展很不平衡。2004年，为进一步推进西部大开发，实现西部地区“两基”目标，贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，特制订《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）》。自2006年9月1日起，新修订的《中华人民共和国义务教育法》（以下简称“新《义务教育法》”）开始实施。新《义务教育法》突出了政府实施义务教育的职责，把政府建立义务教育经费保障机制摆在了突出位置。2008年秋，我国实现了城乡义务教育全部免除学杂费。自此，我国终于让适龄儿童实现了“有学上”的目标，实现了“有教无类”的社会理想。在实现了这个目标之后，我国的义务教育逐渐转入追求质量提升的轨道上了，正在努力追求让适龄儿童在义务教育阶段实现由“有学上”到“上好学”的转变。巩固义务教育普及成果，提高义务教育质量成为今后教育发展与改革的重要方面。

一般来说，义务教育免费范围的大小和年限的长短与一个国家的经济发展水平有很大关系，但有时也取决于民族传统、对教育的重视程度以及政治等因素。在不同力度的免费措施中，弱势群体学生均享有优先权。

（二）教育改革常态化成为我国当代教育发展的重要特点

当今我国社会正处于大发展大变革的时期，正处在经济社会改革发展的关键阶段，经济发展方式加快转变，文化建设日新月异，生态文明建设全面推进，人才竞争日趋激烈，这些都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。“中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。”在这样的时代背景下，教育承载着新的历史使命，教育发展与改革成为社会发展的重要主题之一，教育改革的常态化已经成为当代教育发展的重要特征之一。

随着社会经济、文化的快速发展与转型，教育变革的步伐加快。其中影响较大的教育改革与发展文件有：1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》、1999年《中共中央国务院关于深化教育体制改革，全面推进素质教育的决定》、2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，这些教育发展与改革文件对教育实践起着引领作用，指引着教育改革的方向和重点。在这些文件的指引下，素质教育、第八次课程改革开始在全国范围内产生广泛的教育影响。以教育改革与发展文件为引领，以学校为教育改革的实践场域，教育改革在全国范围内进行，“变化”成为教育唯一不变的特点，当代社会教育改革的常态化趋势逐渐凸显。

（三）对教育现代化的追求成为我国当代教育改革与发展的重要内容

“‘现代化’一词是20世纪50年代以后才在西方社会科学研究中逐步流行起来的一个术语。它首先是由政治学家、经济学家、社会学家提出的。1951年6月，由美国著名经济学家西蒙库兹涅茨创办的学术刊物《文化变迁》杂志的编辑部在芝加哥大学举行学术会议，讨论美国国家政策、世界经济发展平衡和贫困问题。”[1]在这次会议上，学者们认为提出“现代化”一词用来说明从农业社会向工业社会的转变是比较适合的，“现代化”这个术语自此以后成为社会科学领域中的一个显性概念。现代化一般可以理解为“一个国家的社会、经济、科学技术以及相应的民族心理所达到的一种水平状态，它是一个动态的发展的过程”[2]。

教育现代化指的是一个多重性目标的实现过程，它具体指的是教育的观念、内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到世界先进水平。就教育现代化的内容而言，具体包括教育观念现代化、教育内容现代化、教育方法手段现代化、师资素养现代化、教育管理现代化等。就教育现代化的目的而言，它是为了培养出适应现代社会要求、能够参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者。就教育现代化的目标而言，是为了培养适应现代化要求的素质全面发展的综合型人才。

教育现代化一直是我国教育不懈追求的目标之一，教育现代化也将成为新世纪经济社会现代化的重要推动力。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）首先肯定了提高教育现代化水平的重要意义，“优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”，并明确了教育发展的战略目标——到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。可以说，对教育现代化的追求构成了当代教育改革与发展的重要内容之一。

（四）对教育公平的追求成为我国当代教育发展与改革的重要目标

人们往往从起点公平、过程公平和结果公平三个维度来阐释教育公平的内涵：第一，确保人人都享有平等的受教育的权利和义务，这是实现教育公平的前提和基础。第二，为适龄人群提供相对平等的受教育的机会和条件，这是对教育公平的进一步要求。第三，教育成功机会相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。这是教育公平最理想的状态。

信息窗

促进教育公平是教育事业科学发展战略重点之一

袁贵仁（教育部部长）：促进公平、提高质量，是教育事业科学发展的两大战略重点。教育公平的基本要求是保障每个公民接受教育的权利，教育部负有重要的指导、设计、推进的责任。要坚持以加快发展促公平、资源配置促公平、完善资助促公平、规范管理促公平，有效解决择校问题、上学难上学贵的问题，切实实现教育的起点公平。

资料来源：从有学上到上好学——怎么实现教育公平。人民日报，2011-08-22

教育公平一直是我国教育不懈追求的目标之一。教育公平的发展具有一定的相对性，它的实现依赖特定的社会条件。在现阶段，促进基础教育均衡发展成为当前实现教育公平的重要内容。《纲要》提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，将推进义务教育均衡发展作为未来十年内义务教育发展的战略性任务。具体包括：

（1）切实缩小校际差距。要求建立健全义务教育均衡发展保障机制，进一步推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

（2）加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

（3）努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。

以《纲要》为指导，教育部于2012年决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定工作。为此，特制定《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，主要包括对县域内义务教育校际均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面；公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。

二、世界主要发达国家教育发展与改革趋势

教育的发展和特定社会的经济、政治、社会发展状态密切相关，随着新时期经济社会的快速发展，各国教育出现了新的发展趋势，教育理念、教育内容、教育目标都呈现出新的特点。

（一）教育的终身化

学习化社会是进入现代社会以来备受各国关注的概念。1972年，富尔向联合国教科文组织提交的报告《学会生存》中就已经提出“终身教育”和与之关联度甚高的“学习化社会”的思想。近年来随着经济社会的高速发展，学习化社会成为世界很多国家追求的教育方式和目标。

学习化社会有如下三个根本特征。

1。学习的终身性

终身教育思潮最初形成于20世纪50年代末60年代初的欧洲。它在英国1944年教育法令中已有反映。法国1956年议会立法文件中则首次使用了“终身教育”这一概念。[3]然而，把终身教育理论推进为一种国际教育思潮，其直接的推动者是联合国教科文组织。代表人物是法国著名教育思想家和成人教育家保罗·朗格朗，他对终身教育思想的阐述集中于其著作《终身教育引论》。

保罗·朗格朗指出，数百年来，社会把个人的生活分成两半，前半生接受教育，后半生工作，这是毫无科学根据的。教育应是个人一生中不断地学习的过程。今后的教育应当是能够在每一个人需要的时候以最好的方式提供必要的知识和技能。终身教育理念改变了传统的教育观念，在世界各国迅速引起共鸣。1965年，联合国教科文组织国际成人教育促进委员会讨论终身教育提案，决定把终身教育作为全部教育工作的指导思想。1972年，联合国教科文组织组织出版《学会生存》一书，特别强调终身教育和学习化社会这两个概念，把学习化社会作为未来社会形态的构想和追求目标。自此之后，终身教育和学习化社会的理念就在国际社会迅速传播开来，成为许多国家、地区、社会团体推进和实施教育改革和发展的指导原则，成为社会发展和社会进步追求的一个重要目标。

在终身教育思想的推动下，世界各国的职后教育体系迅速发展，成为学制体系的重要组成部分。在当今的信息社会中，随着科学技术的迅速发展，知识更新的周期急剧缩短，相应地对人的素质的要求也在不断提高。这个急剧发展的时代对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面，全社会的人只有不断地学习，才能应对新的挑战。为适应知识和技术不断发展的要求，每个人都必须接受教育与训练，以适应时代发展的需要。学习就成为个人、组织以及社会的迫切需要。很多国家都对成人在职后接受继续教育的经费、假日、工资等做出了明确的规定，为开展继续教育提供保障，把成人继续教育纳入学校教育体系之中。

美国在社区学院和网络资源的推动下，在很大程度上推动了终身教育的完备与普及，为建设学习化社会奠定了坚实的根基。据统计，美国目前有各类高等院校3665所，其中社区学院有1250所，占34。1%；全国高等学校在校生150万人，其中社区学院的学生50万人，占13。可见，美国的社区学院具有广泛的开放性，它逐渐成为美国终身教育的一个重要载体。

法国政府在推进终身教育发展、建设学习化社会的过程中非常重视各种终身教育法案和制度的建设。1956年法国颁布了《终身教育草案》，1968年法国政府又提出了“教育休假”津贴制度。1971年法国颁布《终身继续教育法》《职业训练法》《技术教育法》《企业主承担初等阶段职业技术教育经费法》四部法律。实践证明，成人教育立法对法国成人教育的发展起到了重要的推动作用。法国的终身教育有了法律保障，同时也制定了相关的制度。在1917年通过的《终身职业教育法》中就明确了带薪教育休假制度，以保证从事继续教育。[4]